城里的房子，绝非单纯的居所，还附加了很多或明或暗的权利。多年以前，我爱人还是集体户口租房住的时候，小孩出生了，却无法在爱人所在单位（某大型国有银行）集体户口落户。小孩被迫跟随在外地就业的我在另一个城市落户。孩子到了上学的年龄，我们在这个街道租住了6年，照理可以就近入学，但所在学区所有公办学校都规定，入学的条件是二选一，即“本学区户籍+住房”，或“本学区户籍+数万元赞助费”，否则不能入学。因为，集体户口不算正式户口。

  没办法，我们咬牙买了个学区房，然后大费周折（幸亏爱人就业单位是国企）地将小孩户口迁到房子所在的街道。现在想来，买不起房就没法落户，小孩岂不成了黑户无法上学？上世纪90年代以前，多数城镇居民租房（公房）住，小孩都落集体户，都在附近街道上学，谁也没有为此操过心。现在，城市面貌改观了，大家生活好了。反而，连最基本落户、上学都成问题。确实，笔者爱人所居城市，没有房子的话，户籍和非户籍居民落户和上学都很难。

  局面似乎在改变。8月17日，“扎根”门槛最高的北京抛出租赁新政，租住公租房的集体户可落户；无房家庭租房的话，子女可以享受或申请租房所在区接受义务教育。当然，北京新政规定，落户仅限公租房（非一般租赁住房），申请义务教育也有诸多限制，户籍人口“双满三年”（本区域租住和就业都要满3年），非户籍则限制更多。北京正在疏解人口，落户和教育堪称全国最紧张，非户籍很难像户籍一样享受同等义务教育。不过，相比之前一味驱赶算是好了很多了。

  新政规定“具体办法由各区政府按实际制定”。这意味着，不管户籍或非户籍租房者，就大家最关心的教育，要看各区政策及学位情况。言下之意，像西城这种“宇宙中心”，在就学问题上租房者只能靠后了。7月18日，广州首提“租售同权”，住建部随后表态“购租渐进同享公共服务”。近期，各地租赁新政都对“同享”原则性表态，但“同享”宏大而漂浮，怎么“落地”呢？作为今年长效机制建设“好榜样”的北京，表述相对详细，也道出了实现路径。

  国际上，拥有产权住房，就得缴房产税（公共服务的资金来源），也就享有就近接受教育的权利。因此，以住房配给教育资源是惯例。不过，租房也拥有部分产权，即租期占产权行使期限比例的阶段性产权，也要缴房产税，当然可享受公共服务，包括义务教育。笔者朋友定居美国，本打算买房给小孩上学，后来听说租房也可上学，开心地说“省了一笔钱”。我国目前“招拍挂”模式下，土地一次性出让，等于缴纳70年的使用费，购房者也就拥有享受本区公共服务的权利。因此，住房就成了分配教育资源相对公平的载体。

  当然，除住房外，在本区域就业、居住、缴纳社保、纳税等，也在为公共服务做贡献。优质教育的争抢挤破了头，以是否拥有产权住房，纳税和缴纳社保年限，居住或领取居住证年限等计算积分并排队。谁分数最高，谁最先享有，这是公正的模式。事实上，目前深圳、成都和杭州都采取该模式，不管户籍或非户籍、有房还是无房、先来还是后到，大家一锅烩地排队。当然，产权住房分值相对高，因为它贡献最大。

  租售同享与权利义务同等是一回事。首先，政府要增加教育投入，并覆盖到所有常住居民，还要通过教师轮岗、大学区制和摇号破除“福利陷阱”；另一方面，除了打破户籍和住房隔离外，还要打破城乡、农业非农业、本地人外地人等隐性隔离，让所有居民公平参与教育等公共资源分配的竞争中。同时，上述分配规则，也能激励所有人为获得更好的公共服务而更努力地工作，实现公共服务供需良性循环。仔细看北京新政，落户和教育共享问题上正朝这个方向慢慢推进，希望未来有更大突破。财政本是公共财政，纳税就是为了获得服务，因此，共享理应不难实现。

  （作者供职于深圳市房地产研究中心）

《电鳗快报》